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随着新冠疫情大流行的继续蔓延，包括财政刺激和扩大社会安全网在内的社会和经济救济措施对防止发展中国家贫困和饥饿状况加剧至关重要。Rob Vos, David Laborde和Will Martin估计了全球受到的影响。他们发现，到2020年，可能会有超过1.4亿人陷入极度贫困，其中有8000万人在非洲，4200万人在南亚。食物无保障会随着贫困而加剧。如果不采取相应措施，这一全球健康危机可能导致严重的贫困和食物危机。
——Johan Swinnen，新冠疫情系列博客编辑、国际食物政策研究所（IFPRI）所长
在我们发表了此前关于新冠疫情对全球主粮市场以及贫困和饥饿的影响的分析文章以来，全球范围内感染新冠病毒的病例呈指数级增长。从三月中旬至今，新冠肺炎患者人数增加了20倍(超过300万)，死亡人数增加超过30倍(超过22万)。目前，疫情正在低收入和中等收入国家迅速蔓延，其中许多国家缺乏健全的卫生系统或强有力的社会安全网，无法减轻疫情对公共卫生和经济的冲击。
全球超过一半的人正在通过隔离的方式应对健康危机，数以百万计的企业被迫关闭。国际劳工组织（ILO）预计，2亿名工人可能会因此失业。4月初时，在美国，几乎一夜之间就有2200万人失去了工作。欧洲和美国的政府已经承诺采取前所未有的财政和货币刺激措施，以弥补企业和工人的收入损失，遏制不可避免的经济危机。相比之下，低收入和中等收入国家到目前为止的救济都较为有限。
随着新冠肺炎疫情和其带来的经济影响席卷世界上最贫穷的地区，更多的人将陷入贫穷和食物危机。在一项新的情景分析中，我们估计，如果不采取干预措施，到2020年底，全球将有超过1.4亿人陷入极端贫困(以1.90美元的贫困线衡量)，比目前水平增加20%。这反过来又会加剧食物危机。因此，全球健康危机可能导致重大的食物危机——除非采取措施大力提供经济上的紧急救济。
尽管以后存在相当大的不确定性，但世界很可能在2020年进入深度衰退——至少与2008-2009年全球金融危机之后的衰退一样严重。欧洲和美国已经出现了急剧的经济下滑，即使假设在美国和欧洲史无前例的经济刺激措施的推动下，今年下半年经济强劲反弹，主要发达国家在2020年的经济损失也可能超过大萧条时期。
我们用国际食物政策研究所（IFPRI）的全球模型，研究了经济衰退对全球和地区贫困的一些可能影响。
根据上述假设(见下表)，我们预计2020年全球经济增长将放缓5%。这一预测与国际货币基金组织(IMF)最近的预测大体相似。IMF的预测显示，全球经济增长放缓将从疫情大流行前所预计的2%-3%到实际下降3%。
然而，我们的假设表明，最贫穷的国家面临的逆境要严峻得多。尽管随着隔离防疫措施的取消和刺激措施的生效，预计今年晚些时候经济会出现反弹，但欧洲和美国已经开始的经济衰退预计到2020年底将使发达国家的经济活动平均减少6%。经济衰退将通过降低贸易需求和商品价格蔓延到世界其他地区。发展中国家将受到本国隔离措施所造成的经济损失，发病率的增加对农业和其他商业活动的劳动力供应也产生影响。
发展中国家作为一个整体，经济影响将导致其总体GDP下降3.6%。在撒哈拉以南非洲、东南亚和拉丁美洲，经济将受到更沉重的打击，因为它们对贸易和初级商品出口的依赖程度相对较高。而中国和东亚其他地区的经济衰退将不那么严重。我们预计，该地区随着提前解除隔离措施，经济复苏也将更快开始。
模型预计，非洲的经济将受到最沉重的冲击(几乎下降9%)。但随着出口收入的锐减和食物进口能力的丧失推高了国内生产，农业食物行业可能会幸免于难，甚至得以扩张。城市服务业的劳动力需求下降可能会促使工人重返农业，这也有助于提高其国内食物产量。然而，随着更多劳动力进入该行业，个人收入将保持在较低水平。
如果没有如财政刺激和扩大社会安全网等社会和经济的扶持措施，疫情对贫困人口的影响将是毁灭性的。（模型搭建的模拟情景中尚未考虑任何此类措施。）除了上述全球极端贫困人口会增加20%外，模拟表明，撒哈拉以南非洲城市和农村所受的冲击将最为严重，贫困人口将增加23%，人数超过8000万。南亚的贫困人数将增加15%，即4200万人。
模拟针对极端贫困人口，也就是那些通常缺乏购买足够食物能力的人口做出进一步分析。我们预计食物无保障的人数也会相应增加。
为了预防全球贫困和饥饿人口大规模增加，我们必须采取强有力的政策措施来应对。高收入国家和国际组织应努力向低收入和中等收入国家提供扩大卫生和社会保障项目所需的财政空间和进口能力，加强食物供应链，确保充足和负担得起的食物供应。履行官方和商业债务减免的多重呼吁也会有所帮助。
但即便是采取了我们提到的这些措施，可能也很难挽回局面。各国还应共同努力，保持贸易渠道畅通，避免当前世界面临卫生和经济灾难时再造成不必要的食物价格危机。我们已经建立了一个数据追踪系统来监控这些具有潜在破坏力的政策措施。此外，我们也将需要大量新的、额外的、附带条件少的资金来投资具有抗逆力的食物供应链，以避免大规模的食物危机。
情景分析的详细结果可以点击链接查看。
在未来几周，我们将模拟进一步的情景分析，以确定危机缓解行动的需求和影响。
| 情景分析的关键假设：所有受新冠肺炎疫情影响的国家实施的社会隔离措施平均覆盖40%-50%的人口，为期2至3个月。国际旅行基本上被关闭，许多与旅游相关的活动停止。在正常情况下，社会 隔离措施只允许必要的工作，如食物的生产和分配。我们进一步假设，平均有三分之一的技术工人可以通过各种形式的远程办公继续有效地工作。隔离措施造成了国际运输的停滞和延误，将货运成本推高了3%。虽然在大多数国家，农业和食品部门被认为是必不可少的，但我们也认为，由于劳动力流动(例如季节性移民劳动力)的减少会造成一定的供应中断，而且由于物流问题和需求下降，易腐烂的农产品在收获后损失更大，达到5%。目前的情景假设对北美和欧洲国家正在实施的经济刺激计划做出解释，包括向家庭提供大量转移性收入。该情景不考虑任何在发展中国家的其他国际支持或政府刺激措施。 |
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本文作者David Laborde和Will Martin是IFPRI市场、贸易和制度部(MTID)的高级研究员;Rob Vos是MTID主任。在这篇文章中所表达的分析和观点只代表作者的观点。
